15部委4省市政府共治渤海污染：3年要见效
中国新闻来源：法制日报 2019年02月25日 05:58
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□ 本报记者 郄建荣
生态环境部部长李干杰在2月22日召开的渤海综合治理攻坚战座谈会上强调，渤海污染底数必须要搞准确，监测数据要保真，不能有水分，坚决不允许数据作假。并明确提出，将采取多部委共同推进的“大环保”战略，通过三年的综合治理确保渤海生态环境不再恶化。
渤海综合治理3年要见效
3年打赢污染防治攻坚战是党中央、国务院明确下达的一项重要任务，其中涉及蓝天保卫战、柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理等七大污染防治攻坚战。
按照国务院要求，通过七大污染防治攻坚战，在3年时间里(从2018年到2020年)使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善。
2018年6月，中共中央、国务院发布了《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》(中发〔2018〕17号，以下简称《意见》)，其中对渤海综合治理提出了明确要求。
《意见》要求，生态环境部、发改委、自然资源部共同制定了《渤海综合治理攻坚战行动计划》(以下简称《行动计划》)。《行动计划》既给出了渤海污染防治的时间表，又制定了施工路线图，去年年底《行动计划》已经发布实施。
根据生态环境部、发改委、自然资源部、交通运输部、农业农村部等5部委最近印发的关于实施《渤海综合治理攻坚战行动计划》有关事项的通知透露，入渤海的大小河流不下百条，但是，辽宁营口市大旱河—河北秦皇岛市饮马河—天津滨海新区蓟运河—山东东营市神仙沟等24条河流尚未达到水质考核目标。
按照《行动计划》要求，2020年，渤海近岸海域水质优良(一、二类水质)比例达到73%左右，自然岸线保有率保持在35%左右，滨海湿地整治修复规模不低于6900公顷，整治修复岸线新增70公里左右。《行动计划》还要求确保渤海海洋生态保护红线区在三省一市管理海域面积中的占比达到37%左右。
李干杰指出，总体而言，渤海区域性复合型的污染问题、长期形成的生态问题、结构性的风险问题依旧突出，打好渤海综合治理攻坚战任务十分艰巨。
10余个部委参与渤海治理
《法制日报》记者在座谈会上注意到，渤海综合治理座谈会虽然是由生态环境部主持召开，但是，发改委、科技部、工信部、财政部、自然资源部、住建部、交通运输部、水利部、农业农村部、文化和旅游部、应急部，市场监管总局，林草局，中国海警局等14个部门的相关负责人均参加了会议，同时，环渤海的河北、天津、山东以及辽宁三省一市的政府相关负责同志也参加了会议。
同样，《行动计划》虽然是由生态环境部、发改委以及自然资源部三部委制定，但是，《行动计划》的实施并不止这三个部委。在陆源污染治理、海域污染治理以及生态保护修复三大行动中，上述15部门均有任务要承担。其中，在陆源污染治理中，住建部、水利部、工信部、农业农村部等部门或有治理任务或有牵头责任。同样，参与海域污染治理的还包括财政部、中国海警局、交通运输部、市场监管总局、文化和旅游部等。而在生态保护修复行动中，自然资源部牵头，生态环境部、林草局、中国海警局等要落实自然保护地管理责任，坚决制止和惩处破坏生态环境的违法违规行为，严肃追责问责等。
在渤海综合整治攻坚战座谈会上，李干杰特别谈到大气污染防治取得成效的成功经验，其中一条重要经验就是“小环保”变成“大环保”。李干杰指出，渤海综合整治将借鉴大气污染防治的成功做法，也将采取“大环保”的做法。他强调，渤海综合治理将构建“分工+协同”的责任体系，做到合力攻坚。其中，中央层面负责统筹，省级层面负总责，县市要抓落实，环渤海三省一市则是攻坚战的实施主体。
渤海污染治理不许有水分
今年年初，生态环境部在河北省唐山市黑沿子镇启动了渤海入海排污口试验性排查。今年年底前将完成渤海排污口排查和监测。李干杰指出，渤海入海排污口排查必须要把真实情况摸清楚，“污染底数搞准确了，治理任务就完成了一半。”他说，污染底数搞不清楚，治污措施就很难见效。
李干杰特别强调，将建立渤海污染防治监测体系，要对渤海的污染问题进行靶向治理。“监测数据要真准全”李干杰说，监测数据必须真实，不能是“雾里看花，盲人摸象”。他指出:“渤海污染治理既要面子，更要里子，如果不能兼得，宁要里子，也不要面子，绝不允许弄虚作假。”
据介绍，地方人民政府要按照“谁排污，谁负责”的原则，将整治责任落实到位；对入海排污口整治实行销号制度，整治完成一个，销号一个。生态环境部将对地方的整改情况进行验收。
对于地方整改中存在的问题，李干杰指出，将统筹实施排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”，同时，还将结合第二轮中央生态环保督察，对相关省份落实攻坚战任务开展专项督察。对需要问责的将启动问责，“是谁的责任就追究谁的责任”。李干杰说，生态环境部将建议协调机制，对地方的整治情况进行调度，及时发现和协调解决重大问题。
“严格禁止以渤海综合治理攻坚战为名搞‘一刀切’。”李干杰强调，“对于‘一刀切’问题要发现一起查处一起，不能让‘一粒老鼠屎坏了一锅汤’。”他说:“一刀切”对于打好污染防治攻坚战不但没有意义，反而造成了恶劣的社会影响。“不分青红皂白，督察(查)组来了，先停下来再说，督察(查)组一走，马上依然故我。这种做法坚决不行。”李干杰指出，在渤海综合治理中要依法监管，严格禁止“一律关停”“先停再说”“虚假整改”等简单粗暴行为和敷衍应对做法。